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習(xí)近平總書(shū)記指出，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，科技創(chuàng)新由追趕邁向前沿，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換，需要繼續(xù)增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。在黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，60條改革要點(diǎn)里有17條涉及相關(guān)內(nèi)容。針對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制這一重大命題，黨中央系統(tǒng)部署了科技體制、教育和人才體制、開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)等方面的改革任務(wù)，指明了我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。
推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，需要進(jìn)一步深化科技體制改革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技體制改革向縱深推進(jìn)，科技事業(yè)發(fā)展取得歷史性成效，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升到2023年的第12位，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模居全球第二，研發(fā)人員、高水平論文、發(fā)明專利數(shù)量多年位居世界前列，取得載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、5G等一大批標(biāo)志性重大成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)力正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從引進(jìn)消化吸收為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)與自主研發(fā)相結(jié)合，一些領(lǐng)域從“跟跑”轉(zhuǎn)向“并跑”，甚至“領(lǐng)跑”。但在追趕的后半程，要實(shí)現(xiàn)前沿引領(lǐng)和塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)仍面臨不少挑戰(zhàn)。我國(guó)一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制于人，基礎(chǔ)研究投入水平與發(fā)展階段不相適應(yīng)，從0到1的原始創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足，科技成果轉(zhuǎn)化渠道還不暢通。與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正引發(fā)科技創(chuàng)新范式深刻變革，科技活動(dòng)的復(fù)雜性顯著增加。加之國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，一些國(guó)家對(duì)華科技遏制不斷升級(jí)，“脫鉤斷鏈”威脅我國(guó)供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性，這些新變化對(duì)科技創(chuàng)新體系建設(shè)提出新的更高要求。
面對(duì)新形勢(shì)新要求，《決定》以“四個(gè)面向”為指引、以問(wèn)題為導(dǎo)向布局了一系列科技體制改革任務(wù)。
一是優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，全力突破關(guān)鍵核心技術(shù)難題。《決定》提出，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。
二是強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，補(bǔ)齊原始創(chuàng)新能力短板。《決定》提出，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究。
三是完善科技經(jīng)費(fèi)管理和科技評(píng)價(jià)制度，激發(fā)科研人員創(chuàng)新積極性。《決定》提出，擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，深化科技評(píng)價(jià)體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
四是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打通科技成果轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。《決定》提出，發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展；深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)；允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
更好發(fā)揮企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用，需要進(jìn)一步完善激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機(jī)制。企業(yè)是知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的中心，對(duì)生產(chǎn)力的更新?lián)Q代發(fā)揮著主導(dǎo)作用。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力和能力持續(xù)提升。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)和研發(fā)人員投入分別占到全社會(huì)投入的77%和76%，其中，國(guó)有企業(yè)在重大裝備國(guó)產(chǎn)化、以需求帶動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用；民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了50%以上的企業(yè)研發(fā)投入和研發(fā)人員、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%的國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)、90%以上的高新技術(shù)企業(yè)和95%以上的科技型中小企業(yè)。在歐盟委員會(huì)發(fā)布的“全球企業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)”排行中，2023年，中國(guó)企業(yè)數(shù)量達(dá)到了679家，比2013年增長(zhǎng)了2.4倍。在波士頓咨詢公司“全球最具創(chuàng)新力的50家公司”排行中，中國(guó)企業(yè)上榜數(shù)量由2家上升為7家，華為和比亞迪兩家公司已連續(xù)兩年棲身前十。但同時(shí)，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新仍存在基礎(chǔ)和高端制造能力薄弱、關(guān)鍵共性技術(shù)供給不足等短板，需要進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)、提升創(chuàng)新要素配置效率。
《決定》圍繞“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，系統(tǒng)部署了產(chǎn)學(xué)研融合、科技金融等多項(xiàng)改革舉措。
一是從供給側(cè)入手，鼓勵(lì)企業(yè)參與和使用科技成果，加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。《決定》提出，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。
二是從需求側(cè)入手，發(fā)揮政府采購(gòu)的引導(dǎo)作用，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，通過(guò)市場(chǎng)回報(bào)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。《決定》提出，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)采購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
三是從服務(wù)側(cè)入手，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的監(jiān)管和金融體制，加大創(chuàng)新制度供給，更好發(fā)揮創(chuàng)投將科技轉(zhuǎn)化為財(cái)富的加速器作用。《決定》提出，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。
為科技創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力提供基礎(chǔ)戰(zhàn)略支撐，需要一體推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制改革。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。近年來(lái)，我國(guó)教育和人才工作取得了突出成就。我國(guó)已經(jīng)建立起全球規(guī)模最大的高等教育體系，造就了規(guī)模龐大、質(zhì)量穩(wěn)步提升的科學(xué)家和工程師群體。各類(lèi)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量達(dá)到635萬(wàn)人年，是10年前的近兩倍。高等教育水平快速提升，世界一流大學(xué)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。在泰晤士世界大學(xué)排名前500榜單中，中國(guó)高校數(shù)量已達(dá)到31所，相比5年前翻了一番。我國(guó)人才具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)，人力資本質(zhì)量明顯提升，但教育、人才質(zhì)量距世界一流水平仍有差距。一方面，重大科技突破往往由極少數(shù)頂尖人才推動(dòng)實(shí)現(xiàn)，而頂尖人才缺乏目前仍是我國(guó)的重要短板。在愛(ài)思唯爾“全球頂尖科學(xué)家”榜單中，中國(guó)科學(xué)家僅占4%。另一方面，原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度尚不健全，對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)的支撐作用亟待增強(qiáng)，人工智能、集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全等諸多領(lǐng)域的人才缺口較大。
促進(jìn)科技與教育、人才良性循環(huán)，需要進(jìn)一步深化教育綜合改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革。
一是優(yōu)化高等教育布局，培養(yǎng)創(chuàng)新緊缺人才，破解我國(guó)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。《決定》提出，分類(lèi)推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。
二是針對(duì)學(xué)生批判性思維和創(chuàng)新能力培養(yǎng)效果不佳的問(wèn)題，提升育人水平、改進(jìn)培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力培養(yǎng)。《決定》提出，提升教師教書(shū)育人能力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，深化教育評(píng)價(jià)改革。著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同，完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。
三是完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機(jī)制，促使更多青年拔尖人才脫穎而出，催生更多原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新。《決定》提出，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。
四是完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力。《決定》提出，打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。促進(jìn)人才區(qū)域合理布局，深化東中西部人才協(xié)作。
面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，需要更大力度完善高水平開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，主動(dòng)發(fā)起國(guó)際科技合作倡議，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，取得了一系列國(guó)際合作成果。截至目前，我國(guó)已與160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，已簽署118個(gè)政府間科技合作協(xié)定，啟動(dòng)了53家“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，深度參與近60項(xiàng)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程等，這些都為我國(guó)建成科技強(qiáng)國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性日益增強(qiáng)。在面臨氣候變化、糧食安全、能源安全等全球性挑戰(zhàn)，人類(lèi)要破解共同發(fā)展難題，比以往任何時(shí)候都更需要國(guó)際合作和開(kāi)放共享。作為技術(shù)追趕型國(guó)家，我國(guó)要更加主動(dòng)地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開(kāi)放合作中提升自身科技創(chuàng)新能力。越是面臨一些國(guó)家的科技封鎖打壓，越要實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，努力打破制約知識(shí)、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)的壁壘，加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。
當(dāng)前，與歐美科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)國(guó)際合作論文及專利占比偏低、科技領(lǐng)域國(guó)際合作投資偏少、前沿領(lǐng)域科研國(guó)際合作成果較少。針對(duì)這些差距，《決定》從“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”兩方面著手，對(duì)國(guó)際教育、國(guó)際人才及國(guó)際科技合作等作了改革部署。一方面，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)科技企業(yè)“走出去”，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中磨煉自身的創(chuàng)新能力。《決定》提出，完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。另一方面，將優(yōu)質(zhì)的海外機(jī)構(gòu)、人才和資金等創(chuàng)新資源“引進(jìn)來(lái)”。《決定》提出，推進(jìn)高水平教育開(kāi)放，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類(lèi)大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)；擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制；提高外資在華開(kāi)展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性；完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，探索建立高技術(shù)人才移民制度。
來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
