構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制需協(xié)同推進(jìn)各方面改革
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黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全會(huì)要求聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到二○三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一、為什么要聚焦“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”
習(xí)近平總書記曾指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
在新時(shí)代新征程上，中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中深層次矛盾逐步顯現(xiàn)等新挑戰(zhàn)。進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對于解放和發(fā)展我國社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。
接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧表示，這要求我們突出問題導(dǎo)向，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，著力解決制約推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題，提高經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增動(dòng)力、添活力，為以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要制度保障。
二、完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制是關(guān)鍵任務(wù)
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心首席專家劉培林對中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”被列為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的第一項(xiàng)任務(wù)，并提出了許多具體的改革舉措，這有利于保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，有利于民營經(jīng)濟(jì)獲得平等的競爭條件，對于穩(wěn)定民營經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和信心將起到重要作用。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張俊偉對此持相似的看法。他向中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者分析，一方面，全會(huì)明確要推動(dòng)國有資本布局實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。另一方面，全會(huì)提出要制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善民營企業(yè)支持扶持政策。這些內(nèi)容進(jìn)一步明確了不同所有制之間的關(guān)系，有利于形成各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的新局面。
在黃群慧看來，完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制應(yīng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的首要關(guān)鍵任務(wù)。他認(rèn)為，通過深化國資國企改革，增強(qiáng)核心功能，提升核心競爭力，推進(jìn)能源、鐵路等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，可為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)“共進(jìn)”“共強(qiáng)”“共優(yōu)”的共同發(fā)展格局，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，造就大批現(xiàn)代化企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，支持中小微企業(yè)發(fā)展，全面支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。
三、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要與各方面改革協(xié)同推進(jìn)
全會(huì)在強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則時(shí)，要求堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好一系列重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
黃群慧表示，按照這樣的要求，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就需要與健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對外開放體制機(jī)制、健全保障和改善民生制度體系、深化生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化等各個(gè)方面的改革協(xié)同進(jìn)行、系統(tǒng)推動(dòng)。
他具體分析認(rèn)為，統(tǒng)籌做好以下各方面工作，對于完成改革任務(wù)尤為重要。
繼續(xù)推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，更好維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機(jī)制，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、全國統(tǒng)一電力市場等。
完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，形成支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性制度體系。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力現(xiàn)代化水平。要更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)新出臺(tái)政策與宏觀政策取向一致性評估，既“放得活”又“管得住”，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控制度體系、深化財(cái)稅體制改革、深化金融體制改革、完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，從而增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革與高水平開放，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對標(biāo)和借鑒高標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國際高端生產(chǎn)要素，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對外投資管理體制改革，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、國內(nèi)國際市場深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域開放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
健全保障和改善民生制度，深化收入分配制度改革。持續(xù)完善初次分配、再分配、第三次分配體制機(jī)制，強(qiáng)化提高三次分配制度體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
深化生態(tài)文明體制改革，健全全面綠色轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制。完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制。加快構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，促進(jìn)綠色生產(chǎn)力發(fā)展，形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，完善碳定價(jià)機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)安全體制機(jī)制。全面貫徹總體國家安全觀，健全房地產(chǎn)企業(yè)主體監(jiān)管制度，建立防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，健全權(quán)責(zé)一致的金融風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制，健全以投資者為本的資本市場基礎(chǔ)制度，健全糧食產(chǎn)購儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建大國儲(chǔ)備體系，完善產(chǎn)業(yè)安全管理體系，尤其是形成權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全管理體系。
來源：《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》
