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近兩年，中國經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢，2023年和2024年分別實(shí)現(xiàn)GDP5.2%和5%的增長目標(biāo)，在全球各大經(jīng)濟(jì)體中增速居前，但宏觀經(jīng)濟(jì)依然面臨日益增大的總需求下降壓力，GDP平減指數(shù)連續(xù)9個(gè)季度處于負(fù)增長狀態(tài)，需要采取切實(shí)有效的辦法，努力爭取達(dá)到今年《政府工作報(bào)告》提出的2025年GDP增長5%左右的目標(biāo)。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨諸多問題，包括價(jià)格低迷、名義增長低于實(shí)際增長、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、城市白領(lǐng)階層消費(fèi)降級、產(chǎn)能過剩等，根源都指向終端需求不足。中國居民實(shí)際最終消費(fèi)占GDP的比重，較全球平均水平低約20個(gè)百分點(diǎn)，是一種結(jié)構(gòu)性偏差。過去，我國房地產(chǎn)、基建等領(lǐng)域增速比較高，在某種程度上掩蓋了消費(fèi)占比較低的問題。隨著房地產(chǎn)、基建的增速下滑，原先被掩蓋的消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差問題“水落石出”，成為終端需求中“卡脖子”的短板，需要盡快補(bǔ)上結(jié)構(gòu)性偏差的短板，避免經(jīng)濟(jì)增速滑落。
如何理解消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差？用購買力平價(jià)口徑，有三組中國與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國家在大體相同的發(fā)展階段消費(fèi)占GDP比重的數(shù)據(jù)可以作比較。第一，家庭消費(fèi)占比。中國和OECD國家分別為39.12%和57.27%，中國是OECD國家的68.3%；第二，最終消費(fèi)占比。中國和OECD國家分別為55.06%和73.73%，中國是OECD國家的74.6%；第三，服務(wù)消費(fèi)占比。中國和OECD國家分別為17.68%和25.03%，中國是OECD國家的70.6%。
縮小消費(fèi)比重的結(jié)構(gòu)性偏差，解決消費(fèi)比重過低的問題，把終端需求提升到合理水平，把消費(fèi)占GDP比重提升到合理水平，就有了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“源頭活水”，經(jīng)濟(jì)全局才能活躍起來，諸多由終端需求不足引起的問題就會迎刃而解。
消費(fèi)不足不能泛泛而論，要明確重點(diǎn)、痛點(diǎn)。從消費(fèi)內(nèi)容看，主要是服務(wù)消費(fèi)不足，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等與基本公共服務(wù)相關(guān)的發(fā)展型消費(fèi)不足。從人群上看，城市居民面臨著教育、醫(yī)療、住房“三座大山”的壓力，但基本公共服務(wù)缺口最大的還是農(nóng)村居民，重點(diǎn)是近三億農(nóng)民工、近兩億進(jìn)城農(nóng)民工。從體制機(jī)制政策看，實(shí)質(zhì)上還是由來已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，要通過以人為核心、發(fā)展權(quán)利平等的城市化和以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主線的結(jié)構(gòu)性改革找到破題之道。
目前，對于有效提振消費(fèi)主要有兩種思路。一種思路是著力解決老百姓不想消費(fèi)、不敢消費(fèi)、不會消費(fèi)的問題，如“直升機(jī)撒錢”、補(bǔ)貼消費(fèi)等，主要通過促銷增加消費(fèi)。這種辦法在短期內(nèi)是有效的，卻不具有可持續(xù)性，更重要的是難以解決中低收入階層面臨的教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等問題。
另一種思路是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，解決一些深層的體制性結(jié)構(gòu)性問題，使消費(fèi)潛力最大的那部分低收入階層明顯增強(qiáng)消費(fèi)能力，重點(diǎn)是教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等發(fā)展型服務(wù)消費(fèi)。這不是一次性的，要有持續(xù)穩(wěn)定增長的制度安排。為此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的有關(guān)改革思路和政策舉措，著力在以下兩個(gè)領(lǐng)域加以推進(jìn)。
一是提高以農(nóng)民工為重點(diǎn)的低收入階層的基本公共服務(wù)水平。
以擴(kuò)大中央政府基本公共服務(wù)均等化事權(quán)為突破口，加強(qiáng)社會保障和提升人力資本的能力建設(shè)。中央和地方基本公共服務(wù)權(quán)責(zé)適度調(diào)整。養(yǎng)老、醫(yī)療保障的基礎(chǔ)部分（如養(yǎng)老保障的第一支柱），擴(kuò)大義務(wù)教育范圍（如擴(kuò)展到高中教育階段）等作為中央政府事權(quán)。社會保障的其他部分、保障性住房、教育培訓(xùn)等作為地方政府事權(quán)。加大力度提升以進(jìn)城農(nóng)民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等方面的基本公共服務(wù)水平。短期的重點(diǎn)是由政府收購滯銷的住房，轉(zhuǎn)為保障性住房，或租或售給新市民。農(nóng)民由進(jìn)城打工轉(zhuǎn)為能在城市家庭團(tuán)聚、安居樂業(yè)。增加保障房供應(yīng)可以擴(kuò)大房地產(chǎn)的有效需求，住房改善可以帶動裝修、家具、家電等消費(fèi)，家庭團(tuán)聚可以帶動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，完善社保可以減少后顧之憂，降低預(yù)防性儲蓄。
以農(nóng)村居民養(yǎng)老金改革為重要突破口。農(nóng)村居民養(yǎng)老金改革是目前擴(kuò)大內(nèi)需中易于上手且能短期見效的一項(xiàng)改革舉措。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要覆蓋農(nóng)村居民，占到全國參保人數(shù)的一半以上，他們是收入水平最低、消費(fèi)增長潛能最大的人群。改革要多管齊下：短期刺激計(jì)劃中的部分資金可用于這部分養(yǎng)老金支出；探索較大規(guī)模的國有權(quán)益資本劃撥；完善養(yǎng)老繳費(fèi)制度，重點(diǎn)是農(nóng)民工大量就業(yè)的領(lǐng)域。
根據(jù)人社部《2022年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)54952萬人（95%是農(nóng)村居民），其中，近1.7億人領(lǐng)取養(yǎng)老金，全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4044億元。從現(xiàn)有刺激政策資金中劃出一部分，例如，5000億元注入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于支出，可使人均每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從220元提升至400元。
探索把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。從理論上說，國有資本在某種意義上可以看成全國人民的社保基金。2023年，國有資本權(quán)益總額102萬億元，國有金融資本權(quán)益總額30.6萬億元，兩項(xiàng)合計(jì)為132.6萬億元。可以考慮分步、穩(wěn)妥地把較大規(guī)模的國有金融資本劃撥到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，比如，劃撥10萬億元國有金融資本到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照全國社保基金7.66%的年均收益率，可以增加近2倍的養(yǎng)老金收入。城鄉(xiāng)居民低收入階層預(yù)防性儲蓄高，同時(shí)邊際消費(fèi)傾向也高，把國有資本劃撥到低收入人群養(yǎng)老保險(xiǎn)，將會把大量預(yù)防性儲蓄轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力，直接增加消費(fèi)需求。
農(nóng)村居民作為中國收入水平最低的群體，其消費(fèi)傾向較高。經(jīng)測算，若向其提供1萬億元資金，其消費(fèi)傾向約為0.8，即8000億元用于直接消費(fèi)。從宏觀經(jīng)濟(jì)角度看，還有消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)，大致為1.5，由此可拉動GDP增加約1.2萬億元。這將為年度經(jīng)濟(jì)增長提供近1個(gè)百分點(diǎn)的支持，在刺激政策各項(xiàng)資金支出對增速的拉動力度上是靠前的，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。
二是以城鄉(xiāng)要素雙向順暢流動帶動中國第二輪城市化浪潮。
推動城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等生產(chǎn)要素雙向順暢流動，解放城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的社會生產(chǎn)力，帶動中國第二輪城市化浪潮。以此為牽引，加快都市圈范圍內(nèi)的中小城鎮(zhèn)建設(shè)。我國城市核心區(qū)建設(shè)已達(dá)到較高水平，還出現(xiàn)了一定程度的擁堵。從國際經(jīng)驗(yàn)看，城市群、都市圈范圍內(nèi)的核心城市通常占城市人口的30%左右。核心城市之外的中小城鎮(zhèn)還有巨大的發(fā)展空間，可容納60%以上的城市人口，其中，既包括原有城市的疏解人口，更多的是農(nóng)村和其他城市的流入人口。這一區(qū)域也適合制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)集聚，基建和房地產(chǎn)還有一定的增長空間。
通過提高城鎮(zhèn)化的比例（達(dá)到75%以上）和質(zhì)量（縮小乃至消除城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)水平差異），力爭用十年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增的目標(biāo)，即中等收入群體人口由現(xiàn)階段的4億增長到8億—9億。城市化水平提高將實(shí)質(zhì)性拉動消費(fèi)特別是以發(fā)展型為主的服務(wù)消費(fèi)，有助于穩(wěn)定和延長中速增長期。在推動這些改革的同時(shí)，還應(yīng)配套推動農(nóng)村土地制度、財(cái)稅制度、收入分配制度改革和相應(yīng)的政策調(diào)整。
從當(dāng)前看，現(xiàn)階段，我國面臨經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型的問題，要由以往以投資和出口為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新和消費(fèi)為主驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)性偏差的短板是很大的挑戰(zhàn)，解決好了就能轉(zhuǎn)化為重要機(jī)遇，提供或許不亞于房地產(chǎn)曾經(jīng)有過的那樣的增長動能，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的中速增長提供支撐。對擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生問題的認(rèn)識要有新的內(nèi)涵和角度。低收入階層增加收入，提高公共服務(wù)水平等，不僅涉及社會的公平正義，更重要和緊迫的是經(jīng)濟(jì)增長速度問題。
從長遠(yuǎn)看，“十五五”期間，我國要加快轉(zhuǎn)入實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“三支柱”國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新格局。第一支柱是：在需求側(cè)，以發(fā)展型消費(fèi)為重點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和規(guī)模擴(kuò)大，推動消費(fèi)對出口的結(jié)構(gòu)性替代和再平衡；第二支柱是：在要素側(cè)，以城鄉(xiāng)融合、權(quán)利平等的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，全面提升人力資本；第三支柱是：在產(chǎn)業(yè)側(cè)，各種所有制投資者、各類企業(yè)公平競爭，企業(yè)能退能進(jìn)，推動產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動。上述三支柱相互依托、相互促進(jìn)，形成國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新循環(huán)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新局面，進(jìn)而推動中國進(jìn)入高收入階段后持續(xù)穩(wěn)定增長。
來源：《 中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 》2025年8月27日
