從“根”上破向“遠(yuǎn)”處立 生態(tài)文明新征程突出系統(tǒng)性
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水清岸綠、魚躍鳥飛、人安業(yè)興。歷經(jīng)十年治理，人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷徐徐展開，我國生態(tài)文明建設(shè)步入新征程。
黨的二十屆三中全會提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。
新的十年，生態(tài)文明建設(shè)將聚焦重點難點，在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局下，深度融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的方方面面，以系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性思維統(tǒng)籌推進(jìn)，譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章。
一、成效顯著：形成制度建設(shè)的“四梁八柱”
84.8萬尾珍稀特有魚苗沿著金沙江順流而下，這是今年6月初華電云南發(fā)電有限公司舉辦的2024年魚類增殖放流活動為金沙江中游“添丁增口”的成果。
金沙江上，除了次第排布的水電站外，還有江畔的魚類增殖放流站。中國經(jīng)濟(jì)時報記者在現(xiàn)場看到，細(xì)如蝌蚪的魚苗已經(jīng)裝滿放流站的培養(yǎng)槽，不久后就會被放流到金沙江中。自2010年以來，華電云南公司累計放流各類水生生物苗種903.3萬尾。而今，越來越多的水電站加入到魚類放流活動中。與此同時，水電站建設(shè)的增殖中心在保護(hù)魚類的馴養(yǎng)與人工繁殖技術(shù)上已連續(xù)取得突破性進(jìn)展，水生態(tài)保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)不斷迭代進(jìn)步，生態(tài)調(diào)度、魚類棲息地保護(hù)、河流連通性恢復(fù)等傳統(tǒng)難題陸續(xù)被攻克。
十年前，面對日趨嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境欠賬，如何統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系是必答題。而今，“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”逐步成為共識。水電產(chǎn)業(yè)是縮影。
不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。
國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員楊春平在接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時指出，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，基本形成生態(tài)文明制度建設(shè)的“四梁八柱”。黨的二十屆三中全會把建設(shè)美麗中國納入七個“聚焦”重大改革領(lǐng)域，提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機制三方面的重點改革任務(wù)，必將引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)向更深度、更廣度發(fā)展，解決一些困擾生態(tài)文明建設(shè)的重點難點問題。
二、持續(xù)深化：聚焦改革重點難點
列入三項改革任務(wù)首位的“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”或是完善生態(tài)文明體制的重點之一，將為生態(tài)文明建設(shè)提供動力和保障。
習(xí)近平生態(tài)文明思想研究分中心理事會秘書處辦公室（中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院自然資源與生態(tài)評價研究所）主任（所長）范振林對中國經(jīng)濟(jì)時報記者分析指出，黨的二十屆三中全會提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，對下一步持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和行動指南。
“著眼于解決自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系中的體制機制問題，重點做好自然資源高水平保護(hù)與高效率利用、全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等系列工作，通過改革創(chuàng)新、完善制度為生態(tài)文明建設(shè)提供動力和保障。”范振林表示，自然資源資產(chǎn)管理制度完善是一個系統(tǒng)創(chuàng)新工程，要進(jìn)一步開展自然資源重大基礎(chǔ)理論研究，不斷推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系改革，順暢要素流轉(zhuǎn)。健全完善自然資源有償使用制度改革，促進(jìn)自然資源所有者權(quán)益維護(hù)和自然資源收益公平合理分配，不斷推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，促進(jìn)自然資源嚴(yán)格保護(hù)、優(yōu)化配置和節(jié)約利用。
在國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所習(xí)近平生態(tài)文明思想研究室副主任楊艷看來，與之前的改革相比，黨的二十屆三中全會更加突出市場機制，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
“以小切口‘鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)’為例，近年來，社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)已取得一定進(jìn)展，但整體尚處于起步探索階段，主要面臨項目進(jìn)入難、融資難、盈利難、風(fēng)險控制難等難題。這些難題背后是制度頂層設(shè)計、法治保障、管理體制、實施機制等方面的深層次困境，比如政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性不夠，具體操作路徑不明晰；相關(guān)推進(jìn)機制不健全，政策實施過程出現(xiàn)偏差；部門協(xié)作不順暢，項目統(tǒng)籌不夠；法律空白、沖突問題明顯，有法可依保障不夠。破解上述困境的關(guān)鍵突破口在于強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建‘誰修復(fù)、誰受益’的生態(tài)保護(hù)修復(fù)市場機制。”楊艷對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示。
船到中游浪更急，人到半山路更陡。
楊春平坦言，黨的二十屆三中全會確定的改革措施和之前相比系統(tǒng)性和科學(xué)性更強，抓住了一些突出的問題，要啃難啃的硬骨頭，需要加大力度推動關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。
“在生態(tài)文明體制機制改革領(lǐng)域，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)等都是需要大力推動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”楊春平說。
三、重啟征程：從“根”上破向“遠(yuǎn)”處立
7月末，中國石油傳來成功開發(fā)首個新能源國際碳資產(chǎn)項目的消息，這個15萬千瓦自消納風(fēng)光發(fā)電項目是中國石油吉林油田利用自有土地和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)的自發(fā)自用項目，已完成全部6期碳減排量核查，累計實現(xiàn)碳收益超1億元，項目為中國企業(yè)積極應(yīng)對全球氣候變化樹立了良好的國際形象。
從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，國內(nèi)碳市場亟待與國際碳市場接軌，龍頭企業(yè)在國際市場上的探索為中國謀求在國際碳市場上的地位積累經(jīng)驗。
楊春平指出，經(jīng)過長期的努力，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了歷史性、轉(zhuǎn)折性改變，下一個階段要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，污染和碳排放比較高的領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)力，加快向綠色低碳的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，使得影響生態(tài)環(huán)境的根本性問題得到解決。
生態(tài)興則國家興，生態(tài)衰則國家衰。
在楊春平看來，黨的二十屆三中全會謀劃進(jìn)一步全面深化改革，突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革，突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，改革的協(xié)同性增強。“深化財稅體制改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場等方面的改革舉措，將有效推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)美麗中國建設(shè)，就體現(xiàn)出改革的協(xié)同性，這些改革措施將推動地方走出依賴土地財政、盲目招商引資的粗放發(fā)展之路，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展時不再走偏激的路線，改變之前不顧地方實際拼命招商能耗高、排放高的重化工產(chǎn)業(yè)的傾向，向更多依靠消費拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)型。”
楊艷指出，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是堅持系統(tǒng)觀念、全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要方法。新的歷史階段，需要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，更好統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、更好統(tǒng)籌生態(tài)文明各重點領(lǐng)域的重點工作。
百尺竿頭，乘勢而上，邁步從頭越。生態(tài)文明的新畫卷已經(jīng)徐徐展開，需要各方凝心聚力，以系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性思維，從“根”上破向“遠(yuǎn)”處立，譜寫人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新篇章。
來源：《中國經(jīng)濟(jì)時報》
